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两会代表呼吁:做好民警“加减法”,你支持哪个提案?

时间 : 2016-03-16

    “从警满25年可申请提前退休,支持这个建议的请点赞!”去年全国两会期间,全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅提出了“公安民警应实行弹性退休政策”的建议。在今年全国两会期间,这个建议再度引起关注。


    当前,公安机关任务繁重艰巨,公安民警“5+2” “白+黑”已成为工作常态,而且经常遇到不配合甚至暴力抗法行为,工作、生活、精神各方面压力都很大。据统计,2015年,全国有438名公安民警牺牲、4599名民警因公负伤,牺牲民警平均年龄46.3岁,其中有205名民警因劳累过度猝死在工作岗位上,占牺牲民警总数的46.8%。 


    这组数据,触痛了正在参加全国两会代表委员们的心。如何保障警察正当执法权益,维护警察职业的权威性,已成为当前公安队伍管理亟待解决的一个问题。两会期间,本报记者就此采访了部分人大代表、政协委员。


完善警察职业保障刻不容缓


    “我看到去年的民警牺牲名单时很痛心,牺牲人数与前年相比又增加了45人。现在的医疗水平越来越高,但公安民警的牺牲人数不断上升,这确实值得我们警惕。”全国政协委员、天津市公安医院副院长张勉之告诉记者。


    张勉之指出,民警的高伤亡与日常工作强度大、压力大、作息没规律、工作超负荷是分不开的。“警力资源的严重不足会使民警产生‘我因病休息,队友就要多上班‘的意识。生病时,大多数人会选择带病坚守岗位。如此便容易形成恶性循环,使过劳猝死比例居高不下。” 


    记者了解到,目前,世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五,而中国仅为万分之十一左右。而执法环境不佳,特别是近年来,抗法袭警案件已经从单纯逃避或对抗执法处罚,演变为直接针对公安机关和民警的有目标、有目的、有针对性的袭击。公安部统计数据显示:2010年至2014年,警察因同犯罪分子作斗争而遭受暴力袭击负伤8880人,已连续5年总体上升。


    谈及袭警行为屡屡发生的原因,已经连续3年呼吁“袭警罪”入刑的全国人大代表、宁夏回族自治区石嘴山市公安局惠农分局副局长张仙蕊指出,近年来,百姓的维权意识增强,但法律意识没有及时跟上,对维护的是不是应有的权利、维权方式是否合理等问题缺乏法治思维,进而在个人意愿得不到满足或者利益受挫时,选择铤而走险,暴力袭警。


    目前,刑法修正案(九)针对广泛关注的“袭警罪”给出了答案:暴力袭击正在依法执行职务的人民警察将从重处罚。


    值得注意的是,尽管人民警察法、刑法、治安管理处罚法等法律法规对保护民警执法权益做了规定,但普遍存在操作性不强、处罚偏轻、威慑力不够等问题。特别是对恶意投诉和诬告的处理缺乏法律依据,这在很大程度上侵害了民警的合法权益,影响了执法环境。


做加法:增量职业待遇、增加心灵温度


完善民警职业保障制度,需要做哪些加法?


全国人大代表、山西省副省长、公安厅厅长刘杰长期关注基层民警的权益保障。刘杰认为,在制度层面要给公安民警职业保障做加法,要从4个方面入手:“一是提高基层一线、边远地区岗位的职业保障水平,提高特殊人才待遇;二是建立医疗救助制度;三是推动休假制度落实;四是建立符合公安民警职业特点的退休制度。” 


全国人大代表、北京市保安服务总公司海淀分公司副经理朱良玉建议,公安机关应采取针对性措施,切实强化民警执法防护意识教育和实战训练,全面提高民警自我防护能力;建立健全爱警惠警利警工作机制和患大病特困民警救助机制,确保民警身心健康。此外,健全公安民警参加工伤保险制度,努力构建国家抚恤与人身意外伤害保险和工伤保险并行的职业风险保障体系。 


而在暖警措施上,张勉之强调“增加民警心灵的温度”:“要加强民警的健康查体工作,这也是尊重警察这个职业的表现。我想强调的是,警察的健康查体不应该仅仅是‘单位的福利和关怀’,而应该上升成一种强制措施,应该成为其所在单位或地区日常工作中必须做的一部分。”


做减法:非警务活动上减量、精神上减压


《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案明确提出,根据公务员法和人民警察的性质特点,建立有别于其他公务员的管理制度。据了解,中国现有的警察管理制度和保障机制与警察承担的职责使命和作出的牺牲奉献不相适应,也与公安机关的性质任务和人民警察的职业特点不相符合,迫切需要进一步改革创新,破解难题,促进公安事业长远发展。


目前,有关部门正按照中央关于全面深化公安改革的精神,研究制定公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革方案。该方案正在进一步征求意见、修改完善,并将在全国范围内选择部分省区市开展试点。 


许多人大代表和政协委员不仅对逐步完善的警察职业保障制度寄予厚望,也在“如何做减法”的问题上作出了思考。


有代表建议在“减量”上多研究——全国人大代表、广东古今来律师事务所主任吴青认为,当前,部分群众把公安民警视为“万能”警察,这种崇警情结固然有积极意义,但是一旦无法兑现,消极看法就立即产生。此外,非警务活动过多,公安民警压力过大,既有大量的工作负担,也有群众不满意的精神负担,人民警察成了和平时期国家机器中磨损最快的部件,这是最令人痛心的。 


有的代表则在“减压”上多有期待——刘杰认为,加强民警维权工作,为民警减少不必要的精神压力刻不容缓。他认为,公安民警在执法执勤过程中经常遇到当事人因对处置不满意而对他进行投诉的情况,要区分对待,如投诉属实,坚决依法依规严肃处理,绝不姑息;如投诉失实,要为民警维权正名,维护执法权威。同时在遭遇暴力抗法时,要及时救助抚慰受到不法侵害的民警。


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